martes, 12 de febrero de 2013

¿Participación democrática? Solo una ILP ha conseguido convertirse en ley en 35 años



Este martes, 12 de febrero de 2013, se debate en el Congreso la ILP por a dación en pago, la que más respaldos ha recogido en la historia de la democracia española, que posiblemente ni siquiera sea admitida a trámite. (En esa misma jornada se debate otra ILP, con muchas menos firmas como respaldo, para declarar los toros como Bien de Interés Cultural.) 

Sólo una ILP ha conseguido convertirse en ley en casi 35 años de “democracia”. Lo que muestra las insuficiencias de la norma (y la insuficiente voluntad política, como poco, de los grandes partidos para abrir vías de intervención a la ciudadanía).

ILP, una carrera de obstáculos

La iniciativa legislativa popular es un mecanismo de democracia participativa; que articula la posibilidad amparada en la Constitución, de que las personas puedan presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares en sus respectivos congresos. Dichas iniciativas de ley, deberán estar avaladas por una cantidad de firmas, que en el caso del Estado español es de 500.000, para que puedan ser tomadas en cuenta por su respectiva cámara legislativa.

Pero en nuestro país solo una ILP ha conseguido convertirse en Ley, superando todas las trabas a que ha de enfrentarse, en algo más de 35 años de democracia. “El gran apoyo que ha recibido la ILP de dación en pago nos va a valer para hacer un seguimiento del valor real que tiene esta forma de participación  política”, señalaban recientemente desde el Grupo de Vivienda del 15M oscense. (Cada cual puede hacer su valoración, tras el resultado). 

Tras recoger las firmas suficientes y una vez que éstas han sido comprobadas y verificadas debidamente, el Congreso dispone de seis meses para que entre en el orden del día de un Pleno. Pero, una vez en la cámara baja, no se acaban las trabas. El Congreso ha de tomar las propuestas en consideración.

En el Estado español de unas 90 propuestas de ILP sólo 9 consiguieron recabar el número necesario de firmas en el plazo estipulado. Una de ellas se tramitó por completo sin requerir acuerdo o decisión. Las ocho restantes, que lograron ser discutidas en el pleno, no superaron las resistencias del Congreso y no fueron aprobadas. Por tanto, sólo una de todas estas iniciativas consiguió convertirse en ley. La «afortunada» fue una ILP presentada en la V Legislatura (1995) sobre reclamación de deudas comunitarias que, finalmente, acabó subsumida en otra proposición no de ley en la VI Legislatura y supuso la modificación de un artículo de la Ley de Propiedad Horizontal. 

La primera iniciativa popular fue presentada en la II Legislatura y tenía como objetivo el mantenimiento de Altos Hornos del Mediterráneo (AHM), que fueron cerrados con la reconversión industrial en 1984. Ese mismo año se presentó otra iniciativa sobre Pensiones de jubilación para administradores familiares, amas y amos de casa, igualmente fue inadmitida a trámite en términos absolutos, ley que 29 años después aun está pendiente.


Proposiciones rechazadas en el parlamento español:

(Cuadro tomado de wiki Tomalaplaza del 15M de Madrid, Acampada Sol: http://wiki.tomalaplaza.net/wiki/index.php?title=ILP )

Iniciativas legislativas populares en España :

Listado de ILP en España

Propuesta de ley
Presentado
Calificado
Resultado de la tramitación
Firmas recogidas
1
Mantenimiento de Altos Hornos del Mediterráneo (AHM).
03/11/1983
-
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
2
Pensiones de jubilación para administradores familiares amas/os de casa.
18/06/1984
-
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
3
Pensiones de jubilación para administradores familiares amas/os de casa.
08/03/1985
-
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
4
Proposición de ley reguladora del procedimiento a seguir para exigir la responsabilidad civil de las administraciones públicas en supuestos derivados del funcionamiento del servicio público de la enseñanza.
14/09/1987
15/09/1987
Caducado
Menos de 500.000
5
Proposición de ley relativa al pago por el estado de las indemnizaciones por daños y perjuicios sufridos por los afectados del síndrome tóxico.
05/07/1989
12/07/1989
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
6
Proposición de Ley relativa al pago por el Estado de las indemnizaciones por daños y perjuicios sufridos por los afectados del síndrome tóxico (corresponde al número de expediente de la III Legislatura 120/000002/0000).
21/11/1989
28/11/1989
Caducado
Menos de 500.000
7
Proposición de Ley sobre jornada de los médicos titulares.
02/02/1990
06/02/1990
Caducado
Menos de 500.000
8
Proposición de Ley de abolición del trabajo precario.
03/05/1990
08/05/1990
Caducado
Menos de 500.000
9
Proposición de Ley de pensiones de jubilación para administradores familiares.
21/08/1990
06/09/1990
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
10
Proposición de Ley por la que se regula el abandono de la producción y utilización de la energía nuclear.
27/09/1990
02/10/1990
Caducado
Menos de 500.000
11
Proposición de Ley de iniciativa popular sobre el régimen de fomento del cese anticipado de la actividad agraria.
31/10/1990
06/11/1990
Retirado
No cursada
12
Proposición de Ley promotora y reguladora del ejercicio, disfrute y comercialización del arte.
13/10/1992
20/10/1992
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
13
Proposición de Ley Marco Reguladora de la Financiación del Sistema Educativo.
23/12/1993
28/12/1993
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
14
Proposición de Ley relativa a la elaboración de un Programa plurianual de adaptación del viñedo.
19/05/1994
24/05/1994
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
15
Proposición de Ley de fomento del empleo para actividades de profesionales y autónomos.
20/06/1994
21/06/1994
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
16
Proposición de Ley de descenso general de los tipos de interés de los créditos destinados a inversiones productivas.
20/06/1994
21/06/1994
Decaído

17
Proposición de Ley por la que se regula el estatuto jurídico del cuerpo humano.
03/05/1995
09/05/1995
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
18
Proposición de Ley sobre reclamación de deudas comunitarias.
24/11/1995
28/11/1995
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
19
Proposición de Ley marco reguladora de la financiación del sistema educativo (corresponde al número de expediente 120/000001/0000 de la V Legislatura).
27/03/1996
27/03/1996
Rechazado
600.000[10]
20
Proposición de Ley sobre reclamación de deudas comunitarias (corresponde al número de expediente 120/000006/0000 de la V Legislatura).
27/03/1996
27/03/1996
Subsumido en otra iniciativa

21
Proposición de Ley sobre protección a las personas mayores.
26/09/1996
30/09/1996
Caducado
Menos de 500.000
22
Proposición de Ley reguladora del libro de texto para la enseñanza básica.
20/01/1997
28/01/1997
Rechazado
600.000[11]
23
Proposición de Ley para la modificación de la Ley 14/1994, de 1 de junio de 1994, sobre Empresas de Trabajo Temporal.
08/05/1998
13/05/1998
Caducado
Menos de 500.000
24
Proposición de Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
30/07/1998
08/09/1998
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
25
Proposición de Ley reguladora de la jornada laboral.
12/11/1998
16/11/1998
Rechazado
700.000[12]
26
Proposición de Ley reguladora del acceso de colectivos y asociaciones de discapacitados a autorizaciones de celebración, a nivel nacional, de rifas, tómbolas y sorteos con premios en valores, metálico y signo que lo represente.
17/02/1999
23/02/1999
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
27
Proposición de Ley para la modificación de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales.
19/02/1999
23/02/1999
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
28
Proposición de Ley reguladora del acceso de colectivos y asociaciones de discapacitados a autorizaciones de celebración a nivel nacional, de rifas, tómbolas y sorteos con premios en valores, metálico o signo que lo represente.
21/06/1999
29/06/1999
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
29
Proposición de Ley de medidas preventivas contra la intervención de mano de obra infantil en la elaboración de productos de importación.
20/12/1999
21/12/1999
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
30
Proposición de Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción (corresponde al número de expediente 120/000006/0000 de la VI Legislatura).
05/04/2000
06/04/2000
Rechazado
600.000[13]
31
Proposición de Ley para la modificación de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales (corresponde al número de expediente 120/000009/0000 de la VI Legislatura).
05/04/2000
06/04/2000
Caducado
Menos de 500.000
32
Proposición de Ley reguladora del acceso de colectivos y asociaciones de discapacitados a autorizaciones de celebración a nivel nacional, de rifas, tómbolas y sorteos con premios en valores, metálico o signo que lo represente (corresponde al número de expediente 120/000010/0000 de la VI Legislatura).
05/04/2000
06/04/2000
Caducado
Menos de 500.000
33
Proposición de Ley de medidas preventivas contra la intervención de mano de obra infantil en la elaboración de productos de importación (corresponde al número de expediente 120/000011/0000 de la VI Legislatura).
05/04/2000
06/04/2000
Caducado
Menos de 500.000
34
Proposición de Ley sobre principios básicos de ordenación del medicamento.
27/09/2000
03/10/2000
Rechazado
1.300.000[14]
35
Proposición de Ley para la estabilidad y la seguridad en el empleo.
12/09/2001
18/09/2001
Rechazado
600.000[15]
36
Proposición de Ley para la protección de la eficacia de los acuerdos y pactos en las Administraciones Públicas y garantía del poder adquisitivo de sus empleadas y empleados.
08/10/2001
17/10/2001
Rechazado
560.000[16]
37
Proposición de Ley sobre equiparación de los trabajadores autónomos y los trabajadores que cotizan por el Régimen General.
05/12/2001
11/12/2001
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
38
Proposición de Ley sobre la cuantía de las pensiones de viudedad y el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI).
04/02/2003
11/02/2003
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
39
Proposición de Ley sobre la regulación de ayudas para las víctimas de la violencia doméstica.
05/03/2003
11/03/2003
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
40
Proposición de Ley sobre extinción de los coeficientes reductores al cumplir los 65 años.
12/06/2003
17/06/2003
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
41
Proposición de Ley por la que se deroga el artículo 417 bis del Código Penal, así como el Real Decreto 2409/1986, de 21 de noviembre, sobre centros sanitarios acreditados y dictámenes preceptivos para la práctica legal de la interrupción del embarazo.
28/07/2003
02/09/2003
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
42
Proposición de Ley para la modificación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
17/03/2004
29/03/2004
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
43
Proposición de Ley sobre la cuantía de las pensiones de viudedad y el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) (corresponde al número de expediente 120/000009/0000 de la VII Legislatura).
02/04/2004
13/04/2004
Caducado
Menos de 500.000
44
Proposición de Ley sobre la regulación de ayudas para las víctimas de la violencia doméstica (corresponde al número de expediente 120/000010/0000 de la VII Legislatura).
02/04/2004
13/04/2004
Caducado
Menos de 500.000
45
Proposición de Ley sobre extinción de los coeficientes reductores al cumplir los 65 años (corresponde al número de expediente 120/000011/0000 de la VII Legislatura).
02/04/2004
13/04/2004
Caducado
Menos de 500.000
46
Proposición de Ley para la protección y acogimiento de embriones.
15/04/2004
20/04/2004
Caducado
Menos de 500.000
47
Proposición de Ley por la que se modifica el Código Civil en materia de matrimonio y adopción.
28/06/2004
06/07/2004
Rechazado
1.500.000 [17]
48
Proposición de Ley sobre aprobación de una norma para aumentar la baja por maternidad a seis meses.
21/04/2006
25/04/2006
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
49
Proposición de Ley sobre aprobación de una norma para aumentar la baja por maternidad a seis meses.
16/05/2006
23/05/2006
Caducado
Menos de 500.000
50
Proposición de Ley para que el Gobierno desarrolle la Ley 27/2005, de fomento y educación para la Cultura de Paz mediante la creación de una Agencia de Civiles por la Paz que aplique los principios promulgados en dicha Ley y los convierta en política pública y presupuestaria.
25/07/2006
05/09/2006
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
51
Proposición de Ley sobre medidas para solucionar la situación de crisis extraordinaria que vive el archipiélago canario, como consecuencia de la inmigración clandestina y masiva de personas provenientes del continente africano u otras procedencias.
13/10/2006
17/10/2006
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
52
Proposición de Ley sobre cambio de la denominación de matrimonio entre homosexuales por la de homomonio.
29/11/2006
12/12/2006
Caducado
Menos de 500.000
53
Proposición de Ley sobre reconocimiento, a efectos de jubilación, del tiempo prestado durante el servicio militar obligatorio o la prestación social sustitutoria.
29/11/2006
12/12/2006
Caducado
Menos de 500.000
54
Proposición de Ley de contratos de distribución.
15/02/2007
20/02/2007
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
55
Proposición de Ley de modificación de la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada.
12/03/2007
20/03/2007
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
56
Proposición de Ley de contratos de distribución (corresponde al número de expediente 120/000012/0000 de la VIII Legislatura).
01/04/2008
07/04/2008
Caducado
Menos de 500.000
57
Proposición de Ley de modificación de la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada (corresponde al número de expediente 120/000013/0000 de la VIII Legislatura).
01/04/2008
07/04/2008
Caducado
Menos de 500.000
58
Proposición de Ley para que se añada un nuevo párrafo al artículo 140 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
12/11/2008
17/11/2008
Caducado
Menos de 500.000
59
Proposición de Ley de modificación del artículo 4 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, contra la morosidad.
27/01/2009
03/02/2009
Caducado
Menos de 500.000
60
Proposición de Ley de reforma de las Leyes 10/2001, de 5 de julio, y 11/2005, de 22 de junio, en relación al acueducto Tajo-Segura y a su aprovechamiento.
09/03/2009
17/03/2009
Caducado
Menos de 500.000
61
Proposición de Ley para crear seis millones de puestos de trabajo.
05/05/2009
12/05/2009
Caducado
Menos de 500.000
62
Proposición de Ley de Televisión Sin Fronteras.
06/05/2009
12/05/2009
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
63
Proposición de Ley de modificación de la Ley 34/2006, de 30 de octubre, que regula el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales.
05/11/2010
17/11/2010
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
64
Proposición de Ley para el empleo estable y con derechos.
09/12/2010
14/12/2010
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
65
Proposición de Ley de Régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil.
09/12/2010
14/12/2010
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
66
Proposición de Ley de reforma salarial política.
02/02/2011
08/02/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
67
Proposición de Ley para la regulación de la fiesta de los toros como Bien de Interés Cultural.
17/02/2011
22/02/2011
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
68
Proposición de Ley sobre establecimiento de la dación en pago por parte de los deudores en los préstamos hipotecarios.
11/03/2011
15/03/2011
Retirado
No cursada
69
Proposición de Ley de modificación de la ejecución hipotecaria.
30/03/2011
26/04/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
70
Proposición de Ley sobre fomento de la creación de un parque de vivienda social en régimen de alquiler.
09/06/2011
21/06/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
71
Proposición de Ley de modificación de diversas normas para la prevención y tratamiento del sobreendeudamiento de las familias por el crédito.
10/06/2011
21/06/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
72
Proposición de Ley de medidas urgentes en materia de vivienda social.
27/06/2011
13/09/2011
Retirado
No cursada
73
Proposición de Ley sobre mejora de los derechos de los consumidores y la protección de su vivienda.
08/07/2011
13/09/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
74
Proposición de Ley de regulación de la dación en pago, de paralización de los desahucios y de alquiler social.
11/07/2011
13/09/2011
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
75
Proposición de Ley de regulación de la dación en pago, de paralización de los desahucios y de alquiler social.
12/07/2011
13/09/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
76
Proposición de Ley de creación de la Comisión para la averiguación y esclarecimiento de los casos de Adopciones Irregulares, Sustracción y Tráfico de recién nacidos y menores.
24/09/2011
28/09/2011
Trasladado al próximo congreso
Ver siguiente legislatura
77
Proposición de Ley para la modificación de la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada.
19/10/2011
27/10/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
78
Proposición de Ley para la modificación del artículo 10 de la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada.
07/11/2011
23/11/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
79
Proposición de Ley de Televisión Sin Fronteras (corresponde al número de expediente 120/000007/0000 de la IX Legislatura).
13/12/2011
21/12/2011
Rechazado
670.000[18]
80
Proposición de Ley de modificación de la Ley 34/2006, de 30 de octubre, que regula el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales (corresponde al número de expediente 120/000008/0000 de la IX Legislatura).
13/12/2011
21/12/2011
Caducado
Menos de 500.000
81
Proposición de Ley para el empleo estable y con derechos (corresponde al número de expediente 120/000009/0000 de la IX Legislatura).
13/12/2011
21/12/2011
Rechazado
1.058.752[19][20]
82
Proposición de Ley de Régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil (corresponde al número de expediente 120/000010/0000 de la IX Legislatura).
13/12/2011
21/12/2011


83
Proposición de Ley para la regulación de la fiesta de los toros como Bien de Interés Cultural (corresponde al número de expediente 120/000012/0000 de la IX Legislatura).
13/12/2011
21/12/2011

590.000[21]
84
05/02/2013


1.402.845 [22]
85
Proposición de Ley de creación de la Comisión para la averiguación y esclarecimiento de los casos de Adopciones Irregulares, Sustracción y Tráfico de recién nacidos y menores (corresponde al número de expediente 120/000021/0000 de la IX Legislatura).
13/12/2011
21/12/2011
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
86
Solicitud de que le sea notificada de forma expresa la decisión adoptada por la Mesa de la Cámara sobre su Proposición de Ley sobre mejora de los derechos de los consumidores y la protección de su vivienda.
22/12/2011
28/12/2011
Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisión

87
Proposición de Ley de protección y bienestar de los animales.
19/01/2012
31/01/2012
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
88
Proposición de Ley de Medidas Sanitarias, Fiscales, Administrativas y de Integración Social del colectivo celíaco.
11/02/2012
14/02/2012
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
89
Proposición de Ley de modificación de los artículos 1.3 y 10.1 de la Ley 23/1992, de Seguridad Privada, y la eliminación del artículo 10.5.
14/02/2012
21/02/2012
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
90
Proposición de Ley sobre reversión de la congelación de las pensiones en 2011.
15/02/2012
21/02/2012


91
Proposición de Ley sobre eliminación de prebendas de la clase política cesada.
06/06/2012
12/06/2012
Inadmitido a trámite en términos absolutos
No cursada
92
Proposición de Ley con el objetivo de eliminar de la legislación vigente la prohibición de poder seleccionar el sexo de los hijos.
24/01/2013
29/01/2013



(Cuadro tomado de la #15Mpedia http://wiki.15m.cc/wiki/ILP )


Más información sobre las ILP:


ILP en WikiTomalaplaza  (texto del 15M de Madrid, Acampada Sol): http://wiki.tomalaplaza.net/wiki/index.php?title=ILP

ILP en la #15Mpedia

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